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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區雨雪冰凍災害應急預案(試行)的通知桂政辦發〔2012〕19號
來源: 發布時間:2019-04-02 09:59 打印

 

 

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

關于印發廣西壯族自治區雨雪冰凍災害

應急預案(試行)的通知

 

桂政辦發〔201219

 

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  《廣西壯族自治區雨雪冰凍災害應急預案(試行)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

  

           廣西壯族自治區人民政府辦公廳

              二一二年二月十日

 


廣西壯族自治區雨雪冰凍災害應急預案(試行)

 

目  錄

 

  1

    1.1 編制目的

    1.2 編制依據

    1.3 適用范圍

    1.4 總體目標

    1.5 工作原則

    1.6 工作重點

  2 雨雪冰凍災害分級標準

    2.1 特別重大雨雪冰凍災害(級)

    2.2 重大雨雪冰凍災害(級)

    2.3 較大雨雪冰凍災害(級)

  3 指揮體系及職責

    3.1 自治區應對雨雪冰凍災害總指揮部

    3.1.1 自治區總指揮部組成及職責

    3.1.2 自治區分指揮部及職責

    3.2 自治區總指揮部辦公室及職責

    3.2.1 辦公室組成

    3.2.2 辦公室職責

    3.3 市、縣應對雨雪冰凍災害指揮部

  4 監測預警

    4.1 預警分級

    4.2 預警信息收集與報告

    4.3 預警行動

    4.4 預警信息發布

  5 應急響應

    5.1 Ⅲ級響應

      5.1.1 啟動程序

      5.1.2 響應行動

      5.1.3 響應終止

    5.2 Ⅱ級響應

      5.2.1 啟動程序

      5.2.2 響應行動

      5.2.3 響應終止

    5.3 Ⅰ級響應

      5.3.1 Ⅰ級響應啟動

      5.3.2 Ⅰ級響應內容

        5.3.2.1 工作會商

        5.3.2.2 信息收集與通報

        5.3.2.3 分指揮部行動

        5.3.2.4 市、縣指揮部行動

         5.3.2.5 軍地聯動

         5.3.2.6 新聞發布

         5.3.2.7 響應結束

  6 善后處置

    6.1 調查與評估

    6.2 恢復與重建

  7 應急保障

    7.1 通信保障

    7.2 物資保障

    7.3 資金保障

    7.4 人員保障

  8

    8.1 預案更新與演練

    8.2 獎勵與責任

    8.3 預案解釋部門

    8.4 預案實施

 


  1

  1.1 編制目的

  保證雨雪冰凍災害應急工作高效、有序進行,全面提高應對雨雪冰凍災害的綜合管理水平和應急處置能力,最大限度地減少或者避免雨雪冰凍災害造成的人員傷亡和財產損失,保障經濟社會持續健康發展。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《自然災害救助條例》等法律法規及相關規定,結合我區實際,制定本預案。

  1.3 適用范圍

  本預案適用于我區范圍內發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響,造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的應急工作;我區以外發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響,造成或可能造成我區與外省重要交通運輸通道中斷,嚴重影響進出我區的人員和重要物資運輸,產生重大社會影響的應急工作。

  本預案所稱雨雪冰凍災害,指持續大范圍雨雪、冰凍極端天氣造成的大面積雨雪冰凍災害,包括其次生、衍生災害。

  1.4 總體目標

   在各級應急管理委員會的統一領導和指揮下,實行分級、分指揮部負責制,加強上下左右聯動,廣泛動員群眾參與,圍繞通路、保電、安民總體目標,努力實現六保目標:保暢通、保安全、保民生、保衛生、保穩定、保秩序。

  1.5 工作原則

  (1)以人為本,預防為主。把保障人民生命財產安全、維護經濟社會穩定作為雨雪冰凍災害應急工作的出發點和落腳點,居安思危,常備不懈,以防為主,防抗結合。

  (2)統一領導,分級負責。在黨委、政府的統一領導下,按照行政區域實行屬地管理,各有關部門按照職責,分工負責、互相配合,有效整合資源,實現信息共享,形成應對合力。

  (3)強化基層,提高能力。以應急管理進農村、進社區、進企業、進學校工作為先導,認真抓好農村、社區、企業、學校等基層單位和組織應對雨雪冰凍災害的各項防范措施,依靠基層力量,提高基層防災避災能力。

  (4)依靠科技,有效應對。依靠科技進步,全面提高雨雪冰凍災害應急工作現代化水平,做到早分析、早預警,及時響應、科學處置、有效應對。加強預防和處置雨雪冰凍災害的研究,提高科學應對水平。

  1.6 工作重點

  (1)保障人民群眾生命財產安全。

  (2)維護社會穩定。

  (3)保障電力供應和通信安全暢通。

  (4)保障交通運輸安全、有序、暢通。

  (5)保障農林漁牧業生產安全和設施安全。

  (6)保障市場商品物資供應和價格穩定。

  (7)保障城鄉建筑、市政設施等易損工程的安全。

  (8)保障人民群眾信息知情權,穩定公眾情緒,營造良好的防災抗災輿論氛圍。

  2 雨雪冰凍災害分級標準

  2.1 特別重大雨雪冰凍災害(級)

  由于雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的,為特別重大雨雪冰凍災害。

  (1)造成30人以上死亡或直接經濟損失30億元以上。

  (2)造成區內國家高速公路網中斷,經搶修48小時無法恢復通行的;或者鐵路干線運輸中斷,區內主要火車站列車無法正常運行;或者民航運輸中斷,區內主要民航機場長時間關閉,大量航班取消。上述情況致使區內外交通運輸嚴重受阻或中斷,5萬人以上長時間滯留在區內各主要城市,或3萬人以上滯留在高速公路上,產生嚴重社會影響。

  (3)造成區內電力設施大范圍破壞,全區電網減供負荷達30%以上,對全區電網、華南電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

  (4)造成區內重要城市大范圍的市內交通或供水、供氣中斷;或者造成全區大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷,市場價格異常上漲,嚴重影響居民基本生活。

  (5)其他由于雨雪冰凍造成嚴重社會影響的情況。

  2.2 重大雨雪冰凍災害(級)

  由于雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的,為重大雨雪冰凍災害。

  (1)造成10人以上30人以下死亡或直接經濟損失10億元以上、30億元以下。

  (2)造成區內高速公路網、重要國省道干線中斷,經搶修24小時無法恢復通車的;或者鐵路干線運輸受阻或中斷,區內主要火車站大量列車班次延誤或取消;或者民航運輸部分中斷,區內主要民航機場關閉,當日大量航班延誤或取消。上述情況致使區內或與區外交通運輸受阻或中斷情況范圍較大,3萬人以上5萬人以下滯留在區內各主要城市或1萬人以上3萬人以下滯留在高速公路上,或車站、機場、碼頭等公共場所堵塞道路通行,產生重大社會影響。

  (3)造成區內電力設施較大范圍破壞,全區電網減供負荷達10%以上30%以下;或一個市電網減供負荷達90%以上,對工農業生產和群眾生活造成重大影響。

  (4)造成區內重要城市部分城區的市內交通或供水、供氣中斷;或者造成全區較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲,對居民基本生活產生重大影響

  (5)其他由于雨雪冰凍造成重大社會影響的情況。

  2.3 較大雨雪冰凍災害(級)

  由于雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的,為較大雨雪冰凍災害。

  (1)造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失1億元以上、10億元以下。

  (2)造成某一市境內高速公路或國道嚴重受阻或中斷;或者嚴重影響鐵路運輸秩序,境內主要火車站大部分列車班次延誤或取消;或者民航運輸秩序混亂,境內民航機場較多航班延誤或取消。上述情況致使本市境內外交通運輸嚴重受阻或中斷,5000人以上1萬人以下滯留在城市或高速公路上,產生較大社會影響。

  (3)造成某一市境內電力設施較大范圍破壞,對本地區電網安全穩定運行構成較大威脅。

  (4)造成某一市境內主要城市大范圍的市內交通或供水、供氣中斷;或者造成1個縣以上由于交通中斷而導致糧、油等基本生活必需品短缺,市場價格異常上漲,對居民基本生活產生較大影響。

  (5)其他由于雨雪冰凍造成較大社會影響的情況。

  上述分級標準有關數量以上含本數,以下不含本數。

  3 指揮體系及職責

  雨雪冰凍災害應急指揮體系由自治區、市、縣(市、區)三級應急管理委員會及其辦公室組成,負責雨雪冰凍災害防范應對工作。

  3.1 自治區應對雨雪冰凍災害總指揮部

  根據雨雪冰凍災害預警及災害發展,自治區人民政府應急管理委員會(以下簡稱自治區應急委)宣布成立自治區應對雨雪冰凍災害總指揮部(以下簡稱總指揮部)及相關分指揮部,統一領導、組織協調雨雪冰凍災害的預防和應急處置工作。

  3.1.1 自治區總指揮部組成及職責

  總指揮長:自治區主席。

  副總指揮長:自治區常務副主席。

  成員單位:自治區黨委宣傳部,自治區發展改革委、工信委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、衛生廳、商務廳、安監局、氣象局、供銷社、廣電局、旅游局、物價局、工商局、糧食局、通信管理局、金融辦,廣西海事局、銀監局、證監局、保監局、紅十字會、電網公司、機場管理集團,南寧鐵路局,中石化廣西分公司,中石油廣西分公司等部門和單位及廣西軍區、武警廣西總隊相關負責人組成。

  成員單位職責:

  按照分工,各成員單位負責職責范圍內的雨雪冰凍災害防御和應急處置工作,并確定應急工作聯絡員,及時向總指揮部上報應急處置工作動態和災情信息。

  (1)自治區黨委宣傳部:負責防御雨雪冰凍災害和搶險救災工作宣傳報道、輿論引導的組織協調和監督管理,做好雨雪冰凍災害信息和抗災救災情況的新聞發布工作。

  (2)自治區發展改革委:及時上報災情和災后重建項目,統籌安排災后恢復建設項目和投資,協調做好相關的檢查和督促工作。

  (3)自治區工信委:負責協調有關工業企業的災害防御及搶險救災工作;協調相關部門做好煤、電、油、運正常供應工作;協調相關電力企業防御雨雪冰凍災害的應急處置;負責做好相關防災抗災物資儲備和有關災后重建物資的生產供應等工作。

  (4)自治區教育廳:負責全區各級教育行政部門和學校防御雨雪冰凍災害工作的協調和管理,指導各級各類學校開展防災減災知識教育,提高師生防災減災意識和自救能力。

  (5)自治區公安廳:維護社會治安秩序,依法打擊盜竊、哄搶防御雨雪冰凍災害物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為,負責處置因雨雪冰凍災害引發的群體性治安事件,會同區穩定辦等部門做好雨雪冰凍災害期間的社會穩定工作;負責保障道路交通安全與秩序,必要時,依法實施交通管制;防御雨雪冰凍災害緊急期間,協助組織群眾撤離和轉移。

  (6)自治區民政廳:組織、協調全區雨雪冰凍災害的救助、救濟和救災工作,管理、分配中央、自治區級救災款物并監督檢查其使用情況;組織指導和開展救災捐贈工作;組織核實災情,并按有關規定發布雨雪冰凍災害災情和救助工作情況;指導災區各級人民政府做好群眾的基本生活保障。

  (7)自治區財政廳:負責防御雨雪冰凍災害和救災資金的籌集,及時下撥并監督使用。

  (8)自治區國土資源廳:負責因雨雪冰凍災害可能引發滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、應急調查和災害評估工作。

  (9)自治區住建廳:負責城市市政公用基礎設施、城市房屋、建筑工地和風景名勝區防御雨雪冰凍災害的指導和監督管理;指導和督促開展城市道路除雪除冰行動,受損供氣供水管網的搶修,以及生活垃圾集中清運。

  (10)自治區交通運輸廳:負責維護職責范圍內公路、水路運輸秩序,協調和組織運力,做好人員和物資的疏運;配合受災地區人民政府和有關部門,做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障;組織公路、水路搶險搶修保暢通,配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作;配合有關部門做好公路交通安全管理,指導、督促高速公路和普通公路經營單位做好公路通行、養護管理;加強管轄內水上運輸管理,組織開展內河水上搜救;督促業主單位做好在建交通工程安全管理工作。

  (11)自治區水利廳:負責雨雪冰凍災害期間水利設施及小水電系統的安全工作。

  (12)自治區農業廳:負責農業防御雨雪冰凍災害和災后農業救災恢復生產技術指導;負責自治區級抗災種子儲備和區域性應急調用安排;負責組織菜籃子商品的生產和供應;負責農業災情調查核實。

  (13)自治區林業廳:負責林業防御雨雪冰凍災害和災后林業救災恢復生產技術指導;負責自治區級抗災林木花卉種子種苗儲備和區域性應急調用安排;負責林業災情調查核實。

  (14)自治區衛生廳:負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作;及時提供雨雪冰凍災區疫情和防治意見;預防、控制疫病的發生和流行。

  (15)自治區商務廳:負責組織雨雪冰凍災害期間生活必需品和成品油的供應;負責保障市場供應應急工作的綜合、協調和部門銜接,確保市場的安全和正常運轉。

  (16)自治區安監局:加強安全生產監管工作;指導礦山、危化等企業做好防災工作。

  (17)自治區氣象局:負責雨雪冰凍災害的監測、預報,及時發布雨雪冰凍災害預警信息;負責雨雪冰凍災害氣象信息的收集、分析和評估工作,為總指揮部啟動和終止雨雪冰凍災害應急、組織搶險救災提供決策依據和建議。

  (18)自治區供銷社:負責組織、協調農業生產資料、日用消費品、農副產品經營工作。

  (19)自治區廣電局:根據總指揮部辦公室提供的雨雪冰凍災害情況,指導、協調、監督廣播電視播出機構及時向公眾發布氣象、災情信息,做好防御雨雪冰凍災害工作的宣傳報道。

  (20)自治區旅游局:負責協調配合相關地方人民政府做好旅游景區的安全監督管理,配合相關單位組織協調旅游企業做好游客和旅游從業人員疏散工作,在旅游行業開展防災知識宣傳。

  (21)自治區物價局:負責居民生活必需品市場價格監測監管,及時查處價格違法行為,必要時采取價格干預措施,穩定市場價格,維護社會穩定。

  (22)自治區工商局:加大市場監管力度,確保市場的安全和正常運轉。

  (23)自治區糧食局:負責做好糧食儲備和市場糧情監測工作,組織協調原糧加工和受災區域應急糧油調用安排,保證雨雪冰凍災害期間的糧食供應。

  (24)自治區通信管理局:負責指導、協調和督促各基礎電信運營企業做好防御雨雪冰凍災害通信保障和相關信息傳遞工作;及時指揮、協調相關電信運營企業調配應急機動通信設施,保障應急指揮通信的暢通。

  (25)自治區金融辦:協調、組織金融保險各單位積極參與救災和災后重建工作。

  (26)廣西海事局:負責組織、協調、指揮轄區內船舶交通,保障搶險救災人員和物資海(水)上運輸的安全。

  (27)廣西銀監局:協調、組織金融各單位積極參加救災和災后重建工作。

  (28)廣西證監局:協調、組織證券各單位積極參加救災和災后重建工作。

  (29)廣西保監局:協調、組織保險各單位積極參加救災和災后重建工作;監督指導保險企業做好災區理賠服務工作。

  (30)廣西紅十字會:協助開展救災救濟工作,籌集救災款物和組織社會募捐。根據情況,通過中國紅十字會總會,向國內外發出救助呼吁;必要時組織紅十字醫療隊參與災區傷員救治工作。

  (31)廣西電網公司:負責保障應急重點部門和重要、高危用戶用電的供應;及時組織電網受損電力設施的搶修,保障電網安全穩定運行,最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應。

  (32)廣西機場管理集團:組織區內機場實施除雪除冰工作;協助民航主管部門維護航空運輸秩序,妥善安置區內各機場因災滯留旅客;協調保障搶險救災物資、人員的航空運輸。

  (33)南寧鐵路局:負責維護鐵路運輸秩序,妥善安置并組織運力疏散區內各鐵路站因災滯留旅客;負責協調、督促優先安排防御雨雪冰凍災害搶險救災物資、人員的運輸;負責協調鐵路安全管理和搶險工作,保障鐵路安全暢通。

  (34)中石化廣西分公司、中石油廣西分公司:確保成品油市場正常供應,優先保障指揮部成員單位車輛用油。必要時,組織流動加油車對因災滯留高速公路的車輛補充燃料。

  (35)廣西軍區:組織指揮所屬部隊、民兵預備役部隊參加搶險救災;辦理自治區人民政府提出的軍隊支援搶險救災行動協調、報批事項;協助做好我區境內搶險救災任務部隊的相關保障工作。

  (36)武警廣西總隊:負責組織指揮所屬部隊搶險救災,參加重要設施和重大險情的搶險工作,協助當地政府轉移危險地區群眾;協助公安機關保護重要目標安全,維護災區社會穩定;按照武警總部授權,組織指揮增援武警部隊搶險救災行動。

  3.1.2 自治區分指揮部及職責

  (一)氣象應急指揮部。

  分指揮長:自治區分管氣象工作的副主席。

  成員單位:由自治區氣象局負責,指揮部設在自治區氣象局。

  主要職責:加強監測預報和會商,密切關注鄰省、區域及已出現冰凍地區的氣象變化,做好中短期、精細化預報。對重大氣象信息實行直通專報,并充分利用各種新聞媒體和公眾廣播手段及時向社會公布災害預警信息和簡明防災避災辦法。

  (二)煤電油運指揮部。

  分指揮長:自治區分管工業工作的副主席。

  成員單位:由自治區工信委牽頭,成員由自治區發展改革委、商務廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、安監局、通信管理局,南寧鐵路局,廣西電網公司,廣西水利電業集團有限公司,廣西物資集團公司,中石化廣西分公司,中石油廣西分公司等部門和單位組成;指揮部設在自治區工信委。

  主要職責:加強電力、通信設備巡查、養護,組織應急隊伍及時排查、搶修電力和通信故障,做好電力設施設備覆冰應急處置和電力、通信應急保障工作,落實應對大面積停電事故的各種防范措施,確保電網可控在控。指導供水企業落實供水系統防冰凍措施,及時修復爆裂管道,保障災區用水供應。加強電煤、油品、工業原材料供應、儲備,加大煤電油運協調力度,做好公路、水路、鐵路、民航運力的銜接,保證工業生產正常進行。

  (三)交通疏導指揮部。

  分指揮長:自治區分管公安工作的副主席。

  成員單位:由自治區公安廳牽頭,成員由自治區交通運輸廳、安監局、農機局,南寧鐵路局,廣西機場管理集團有限公司等部門和單位組成;指揮部設在自治區公安廳。

  主要職責:做好省際公路通行協調,指揮、疏導、維護交通秩序,必要時對難以通行路段實行封閉,保障交通安全,但應努力實現省道以上公路單邊通行;加強防火、防盜、防事故工作,做好受災地區社會治安維護和救助、服務群眾工作。保障鐵路、機場正常運行,必要時采取應急措施。落實道路搶通隊伍、物資和裝備,做好道路搶通工作,及時修復受損道路、橋梁,確保公路暢通。有效疏散滯留車輛及安置好旅客。

  (四)救災救助指揮部。

  分指揮長:自治區分管民政工作的副主席。

  成員單位:由自治區民政廳牽頭,自治區財政廳、商務廳、糧食局、物價局、供銷社,廣西紅十字會等部門和單位組成;指揮部設在自治區民政廳。

  主要職責:做好災情統計,保障救災物資供應,組織受災群眾緊急轉移安置,并為受災群眾和公路、鐵路滯留人員提供基本生活救助。保障災區生產生活物資供應,防止哄抬物價,保證災區正常生活秩序。發生重大雨雪冰凍災害,經總指揮部批準,可在自治區范圍內開展救災捐贈活動,捐贈的款物經總指揮部審批用于冰凍災害的災民生活救助和災后重建。

  (五)醫療衛生指揮部。

  分指揮長:自治區分管衛生工作的副主席。

  成員單位:由自治區衛生廳牽頭,成員由自治區食品藥品監督管理局等單位組成;指揮部設在自治區衛生廳。

  主要職責:指導市、縣組建應急醫療隊伍,派出醫務人員深入到災區一線進行醫療救治。加強衛生監督工作,保障災區和公路滯留人員的醫療和食品衛生安全。加強防疫和疾病預防控制工作,確保災區和人員滯留地區不發生傳染病暴發事件。

  (六)農業救災指揮部。

  分指揮長:自治區分管農業工作的副主席。

  成員單位:由自治區農業廳牽頭,成員由自治區財政廳、林業廳、水產畜牧獸醫局等單位組成;指揮部設在自治區農業廳。

  主要職責:組織農業、畜牧、漁業、林業部門深入災區,指導群眾對農作物、畜牧業、水產養殖及林木采取必要的防護措施,減少災害損失。及時組織恢復生產。

  (七)宣傳報道指揮部。

  分指揮長:自治區黨委宣傳部部長。

  成員單位:由自治區黨委宣傳部牽頭,成員由自治區人民政府新聞辦等部門組成;指揮部設在自治區黨委宣傳部。

  主要職責:審核并組織媒體報道各分指揮部指定的宣傳稿件,通過召開新聞發布會、組織媒體現場采訪等方式,宣傳報道各級黨委、政府關于抗災救災的措施、抗災搶險中涌現的好人好事、抗災自救的先進經驗和先進人物,營造良好的宣傳氛圍。

  各分指揮部根據災情發展需要成立,由牽頭單位分管副主席具體負責,自治區人民政府辦公廳有關處室對應聯系。

  3.2 自治區總指揮部辦公室及職責

  貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于雨雪冰凍災害抗災救災工作的指示、命令、決定;研究決定保暢通、保安全、保民生、保醫療、保穩定、保秩序重大措施;指導各市、縣(市、區)人民政府開展抗擊雨雪冰凍災害工作;及時向黨中央、國務院報告我區應急處置工作情況。

  3.2.1 辦公室組成

  總指揮部下設辦公室,辦公室設在自治區人民政府辦公廳,負責總指揮部日常工作和綜合協調工作。辦公室主任由自治區人民政府秘書長擔任、相關副秘書長擔任副主任,成員從自治區人民政府辦公廳各處室、應急辦及有關部門抽調人員組成。

  3.2.2 辦公室職責

  (1)具體負責抗災救災值守應急工作,及時收集、綜合、上報全區及各分指揮部抗災救災進展情況。

  (2)承辦總指揮部會商會議,起草總指揮部相關文電材料;傳達、督促和落實總指揮部各種指令。

  (3)協調各分指揮部行動。

  (4)建立與駐桂各部隊聯動機制;必要時商請部隊支援地方抗災救災。

  (5)協助組織開展抗災救災宣傳報道和新聞發布工作。

  (6)指導有關部門開展社會捐贈工作。

  (7)完成總指揮部交辦的其他工作。

  3.3 市、縣應對雨雪冰凍災害指揮部

  有關市、縣人民政府應設立雨雪冰凍災害應急指揮機構,在上級指揮機構和本級政府的領導下,組織、指揮、協調本地區防御雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作。

  4 監測預警

  4.1 預警分級

 

  按照雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度,雨雪冰凍災害應急預警分為三級:較大(級)、重大(級)、特別重大(級)。

  特別重大雨雪冰凍災害應急預警(級):

  根據天氣監測預報:過去24小時2個以上縣(市、區)出現25毫米以上降雪,預計未來24小時上述地區仍將出現10毫米以上降雪。

  重大雨雪冰凍災害應急預警(級):

  根據天氣監測預報:過去24小時2個以上縣(市、區)出現10毫米以上降雪、預計未來24小時上述地區仍將出現5毫米以上降雪,或者預計未來24小時2個以上縣(市、區)出現15毫米以上降雪;或者過去48小時3個以上縣(市、區)已持續出現冰凍天氣、預計未來24小時上述地區仍將出現冰凍天氣。

  較大雨雪冰凍災害應急預警(級):

  根據天氣監測預報:過去24小時2個以上縣(市、區)出現5毫米以上降雪、預計未來24小時上述地區仍將出現5毫米以上降雪,或者預計未來24小時2個以上縣(市、區)出現10毫米以上降雪,或者預計未來48小時3個以上縣(市、區)將持續出現冰凍天氣,或者過去24小時內3個以上縣(市、區)已出現冰凍并可能持續。

  4.2 預警信息收集與報告

  (1)氣象部門加強雨雪冰凍災害的監測和預報,及時通過各種媒體發布降雪程度和路面結冰等預警信息。

  (2)電力、交通、民航、通信、鐵路、農業、林業等部門要根據氣象部門的監測預警信息,結合本行業實際,認真做好雨雪冰凍災害可能對本行業影響及危害的分析預測,做好預警預報工作,及時向總指揮部報告。

  (3)總指揮部辦公室要建立指揮部各成員單位和各地的正常信息交流和集中分析會商機制,多渠道、多途徑收集匯總和分析研判雨雪冰凍災害有關信息,及時報告自治區黨委、自治區人民政府并通報各成員單位。

  4.3 預警行動

  每年12月至次年2月為我區雨雪冰凍災害防御警戒期。遇有特殊情況,由自治區氣象局視情況宣布雨雪冰凍災害防御關鍵期提前或者延長。

  (1)在防御警戒期,各級氣象部門建立預警預防日常值班制度,對各類氣象信息進行匯總評估,組織有關部門研究會商雨雪冰凍災害及其影響發展趨勢,及時通報相關部門和單位。

  (2)電力、交通、民航、通信、鐵路、農業、林業等部門,按照職責分工,建立和完善雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制。

  (3)基層組織、單位和社會公眾要按照災害預警信息和應急防范的有關要求,積極做好防御工作,減少雨雪冰凍天氣可能造成的損失。

  4.4 預警信息發布

  (1)雨雪冰凍災害監測預警信息由氣象主管部門發布。

  (2)雨雪冰凍災情及防災救災工作等信息,由相關部門審核和發布,并及時報告自治區人民政府。

  (3)交通(含城市公交)、鐵路、民航等運輸企業和公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發布交通運輸相關信息,增加咨詢熱線和有關人員,為公眾出行提供服務。

  (4)報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體,應確保防御雨雪冰凍信息的及時播發、刊登,電信運營企業積極配合做好防御雨雪冰凍短信的發布工作。

  5 應急響應

  5.1 Ⅲ級響應

  5.1.1 啟動程序

  根據預警和災情程度,由自治區氣象局向自治區應急委提出啟動級響應建議,自治區應急委宣布成立自治區雨雪冰凍災害應急總指揮部,由總指揮部副總指揮長或其授權人宣布啟動級響應。

  5.1.2 響應行動

  (1)總指揮部辦公室及時向總指揮部報告災情和應對工作情況,重要情況由總指揮部向自治區黨委、自治區人民政府報告。

  (2)總指揮部視情況派出若干工作指導小組,到受災較重的市、縣指導抗雪防冰救災工作。

  (3)總指揮部成員單位立即按照各自職責做好相關準備并積極開展工作。自治區民政廳負責做好災情信息報告工作,并對受災較重市、縣的救災工作進行指導。自治區工信委負責組織協調煤炭生產、調運和電力供應。自治區交通運輸廳負責督促高速公路經營單位及時除雪鏟冰,保障全區高速公路交通運輸暢通;指導受災市、縣做好國省道路的除雪鏟冰工作。自治區公安廳負責加強對全區高速公路路網的調度,維護正常交通秩序。自治區商務廳負責做好肉、蛋、菜等生活必需品的市場供應,協調石油生產企業保證成品油市場供應。自治區衛生廳負責做好災區傷病群眾的救治、疫病預防、救災藥品器械供應,指導市、縣開展救治工作。自治區水利廳和廣西電網公司加強對電網的維護,組織專業人員及時清除電網線路桿塔上的冰凌,組織專業力量對受損電力設施進行搶修恢復,保障電網正常運行。

  (4)相關市、縣人民政府按照屬地管理原則,承擔本行政區域內的抗雪防冰救災工作。受災地區各級人民政府主要負責人要直接指揮抗雪防冰救災工作。受災地區要及時向總指揮部辦公室報告災情,積極組織相關部門和發動群眾清除行政區域內的國省道積雪,做好物資供應保障,確保城鄉居民生活正常。

  (5)必要時,受災較重市、縣根據需要,可請求駐桂解放軍和武警部隊協助參加抗雪防冰救災工作。

  5.1.3 響應終止

  災情和應急救災工作穩定后,由總指揮部副總指揮長或其授權人宣布終止級響應。

  5.2 Ⅱ級響應

  5.2.1 啟動程序

  根據預警和災情程度,由自治區氣象局向自治區應急委提出啟動級響應建議,自治區應急委宣布成立自治區雨雪冰凍災害應急總指揮部,自治區總指揮部副總指揮長宣布啟動級響應。

  5.2.2 響應行動

  (1)總指揮部及時向國務院、自治區黨委報告災情和應急處置工作進展情況,召開指揮部會議,部署開展抗雪防冰救災工作。

  (2)總指揮部宣布成立各分指揮部,各分指揮部分別由分指揮長召集,有關部門牽頭,按照職責分工迅速開展工作,確定專人24小時值班,向社會公布各分指揮部熱線電話。

  (3)總指揮部各成員單位每天向總指揮部辦公室提供一次災害天氣監測預報信息、災情信息及應急處置情況,總指揮部辦公室每天向各成員單位通報一次應急處置情況。

  4)相關市、縣人民政府按照屬地管理原則,承擔本行政區域內的抗雪防冰救災工作。受災地區各級人民政府主要負責人直接到一線指揮,重要情況直接向總指揮部報告,積極組織相關部門和發動群眾清除行政區域內的道路積雪,保持道路暢通,做好供水、供電、通信等保障工作。

  (5)必要時,受災較重市、縣根據需要,可請求駐桂解放軍和武警部隊協助參加抗雪防冰救災工作。

  5.2.3 響應終止

  災情和應急救災工作穩定后,由總指揮部副總指揮長宣布終止級響應。

  5.3 Ⅰ級響應

  5.3.1 Ⅰ級響應啟動

  根據預警和災情程度,由自治區氣象局向自治區應急委提出啟動級響應建議,自治區應急委宣布成立自治區雨雪冰凍災害應急總指揮部,自治區總指揮部總指揮長宣布啟動級響應。

  5.3.2 Ⅰ級響應內容

  5.3.2.1 工作會商

  (1)總指揮部總指揮長或副總指揮長主持召開會議,動員部署防范和應對雨雪冰凍災害工作。氣象部門匯報雨雪冰凍天氣監測和預報意見,公安、交通、鐵路、民航、電力、通信、農業、林業等部門(單位)分析雨雪冰凍災害發展趨勢,提出各自防御對策。總指揮部確定防御目標和重點,根據需要向災害發生地派出工作組指導工作,組織指揮重大險情的搶險救災工作。重要情況向國務院、自治區黨委匯報。

  (2)總指揮部辦公室及時傳達總指揮部工作部署要求;掌握雨雪冰凍天氣發展趨勢、災害影響動態、搶險救災情況等;做好災情匯總、核查;及時將工作信息報告總指揮部領導,并上報自治區黨委,通報成員單位;組織有關專家加強技術指導,調配搶險物資,聯系廣西軍區、武警廣西總隊支援災區搶險救災;通過有關媒體及時向社會發布與公眾生活密切相關的信息,以及防御災害的工作情況。

  (3)災害發生地的市、縣指揮部由本級應急委主要領導主持會議,根據上級指揮部要求,動員部署雨雪冰凍災害防范和應對工作。及時發布雨雪冰凍災害及次生、衍生災害的預報、預警,根據預案轉移危險地區群眾,加強電網、通信、地質災害隱患點等巡查,組織人力、物力搶險救災,營救被雨雪冰凍圍困群眾。及時將雨雪冰凍災害情況報上級指揮部辦公室。

  5.3.2.2 信息收集與通報

  雨雪冰凍災害受災市、縣人民政府應及時將本地區災情上報總指揮部辦公室;總指揮部成員單位要及時收集本行業受災情況報送總指揮部辦公室。各地區、各行業后續災情和抗災救災情況以續報方式上報總指揮部辦公室。

  5.3.2.3 分指揮部行動

  各分指揮部分別由分指揮長召集,有關部門牽頭,實行聯合辦公,按照職責分工迅速開展工作,確定專人24小時值班,向社會公布各分指揮部熱線電話。

  5.3.2.4 市、縣指揮部行動

  相關市、縣人民政府按照屬地管理原則,承擔本行政區域內的抗災救災工作。受災地區各級人民政府主要負責人直接到一線指揮,緊急、重大情況隨時報告總指揮部,積極組織相關部門和發動群眾清除本行政區域內的道路積雪,保持道路暢通,做好供水、供電、通信等保障工作。

  5.3.2.5 軍地聯動

  駐桂人民解放軍、武警部隊積極支援地方抗災救災,組織部隊官兵協助地方人民政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。動用駐桂人民解放軍、武警部隊支援地方搶險救災,由當地人民政府提出需求,通過同級軍事機關按規定程序辦理,各級人民政府應急管理辦公室負責協調。

  5.3.2.6 新聞發布

  (1)自治區黨委宣傳部應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發布權威信息,召開新聞發布會,向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策等相關信息;負責互聯網站的監控和管理,收集、跟蹤境內外輿情,加強網上輿論引導工作;及時向中宣部和自治區黨委上報信息。

  (2)各部門或單位內部的信息,由本部門審核和發布;重要和綜合性新聞稿須經總指揮部辦公室審核后,按突發事件報道管理規定進行報道。

  5.3.2.7 響應結束

  災情和應急救災工作穩定后,由自治區總指揮部總指揮長宣布終止級響應。

  6 善后處理

  6.1 調查與評估

  總指揮部辦公室會同有關部門,對雨雪冰凍災害發生的起因、性質、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入地調查評估,總結經驗教訓,上報自治區黨委、自治區人民政府。

  6.2 恢復與重建

  受災地區各級人民政府和有關部門統計和匯總災害損失情況,編制災后重建規劃和方案,盡快恢復工農業生產和群眾正常生活。災后重建原則上按各部門原有標準和規定恢復,條件允許可適當提高標準重建。

  7 應急保障

  7.1 通信保障

  自治區通信管理局組織協調通訊運營企業做好應急指揮通信保障。

  7.2 物資保障

  各級人民政府和總指揮部有關成員單位按照分級儲備和管理、統一調配、合理負擔的原則,加強并督促有關企業做好雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備,增加必要的物資裝備,建立物資裝備數據庫和更新管理制度。

  7.3 資金保障

  各級財政部門負責雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災的資金保障。

  7.4 人員保障

  道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍是雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量,各有關部門要確保應急搶險和救援行動的有效實施。駐桂部隊、武警廣西總隊支援雨雪冰凍災害防御和搶險救災行動的力量調用,按照軍地協調機制組織實施。

  8

  8.1 預案更新與演練

  本預案由自治區人民政府辦公廳牽頭制定,報自治區人民政府批準后實施。根據形勢發展和應急機制的變化,及時更新、修訂和完善。

  各級應急指揮機構適時舉行不同類型的防御雨雪冰凍災害應急演習,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力,不斷完善應急預案。專業搶險隊伍針對當地易發的險情開展專項應急演練。

  8.2 獎勵與責任

  (1)對雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人,依據有關規定給予表彰和獎勵。

  (2)對因參與雨雪冰凍災害救援工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫慰。

  (3)對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的,或遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況或有其他失職、瀆職行為的,依據有關法律法規和規定,追究有關單位和相關責任人的責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  8.3 預案解釋部門

  本預案由自治區人民政府辦公廳負責解釋。

  8.4 預案實施

  本預案自印發之日起施行。

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